Palveluverkkoselvitys valmistui – kouluja ja päiväkoteja yhdistetään lähivuosina

Alkuvuoden 2026 aikana työstetty Kotkan varhaiskasvatuksen sekä esi- ja perusopetuksen palveluverkkotarkastelu vuosille 2026–2032 on valmistunut.
Perusopetuksen oppilasmäärä vähenee Kotkassa vuoteen 2031 mennessä 1071 oppilaalla. Opetuksen resurssien turvaamiseksi on tehtävä päätöksiä, joilla saadaan muodostettua järkevän kokoisia opetusryhmiä. Myös koulujen tukipalveluiden keskittäminen on tärkeää, jotta tukea tarvitsevat saavat tarvitsemansa palvelut. Nyt tehtävät muutokset antavat paremmat lähtökohdat koko kaupungin perusopetuksen järjestämiselle.
Palveluverkkoselvityksen tuloksena on syntynyt esitys, jossa koulujen ja päiväkotien toimintoja yhdistetään lähivuosina. Esitystä käsitellään ensimmäisen kerran kasvatuksen ja koulutuksen lautakunnassa 22.4. jonka jälkeen esitys menee kaupunginhallitukseen ja -valtuustoon toukokuussa 2026.

Esityksessä perusopetuksen palveluverkko muuttuisi lähivuosina seuraavasti:

Karhulan koulualue:

Kyminkartanon koulun alueen 6. luokan oppilaat jäävät Kyminkartanon kouluun lv. 2027–2028 alusta lukien.​

Käpylän koulun alueen 6. luokan oppilaat siirtyvät Karhulan kouluun lv. 2027–2028 alusta lukien.​

Muodostetaan Karhulan koulusta lv. 2028–2029 alusta lukien 5–9 luokkien yhtenäiskoulu, johon Käpylän ja Otsolan koulujen alueiden 5. luokkien oppilaat siirtyvät.​

Yhdistetään Otsolan koulu Käpylän kouluun, jossa on opetusta vuosiluokille 1–4 lv. 2028–2029 alusta lukien.​ Käpylän koulussa järjestetään myös alueen esiopetus.

Tavastilan koulun 1–4 luokan oppilaat siirtyvät Käpylän kouluun lv. 2030–2031 alusta lukien.​

Tavastilan koulun 5–6 luokan oppilaat siirtyvät Karhulan kouluun lv. 2030–2031 alusta lukien.

Karhuvuoren koulualue:

Aittakorven ja Ruonalan koulujen alueen 5. luokan oppilaat siirtyvät Karhuvuoren kouluun lv. 2030–2031 alusta lukien ja Karhuvuoren koulussa on jatkossa opetusta vuosiluokilla 5–9.​

Ruonalan koulun alueen 1–4 luokkien oppilaat siirtyvät Aittakorven kouluun lv. 2030–2031 alusta lukien ja Aittakorven koulussa on jatkossa opetusta vuosiluokilla 1–4 ja alueen esiopetus.​

Mussalon koulun alueen 6. luokan oppilaat siirtyvät Kotkansaaren koulun Keskuskoulun toimipisteeseen lv. 2027–2028 alusta lukien. Lv. 2030–2031 alusta lukien kaikki Mussalon alueen yläkoululaiset käyvät Keskuskoulua.

Kotkansaaren koulu:

Hovinsaaren koulu yhdistetään Kotkansaaren kouluun vuosiluokkien 1–5 osalta lv. 2027–2028 alusta lukien. (Hyväntuulentien itäpuoli)​. Kotkansaaren koulussa järjestetään myös alueen esiopetus.

Hirssaaren, Rytäniemen ja Ristiniemen alueet siirretään Mussalon koulun oppilaaksiottoalueesta Kotkansaaren koulun oppilaaksiottoalueeseen lv. 2027–2028 alusta lukien.​

Mussalon koulun alueen 6. luokan oppilaat siirtyvät Kotkansaaren koulun Keskuskoulun toimipisteeseen lv. 2027–2028 alusta lukien. Lv. 2030–2031 alusta lukien kaikki Mussalon alueen yläkoululaiset käyvät Keskuskoulua.

Langinkosken koulualue:

Alakouluikäisten valmistava opetus siirtyy Hovinsaaren koulusta Langinkosken kouluun lv. 2027–2028 alusta lukien. ​

Hovinsaaren koulun oppilaaksiottoalueen osa Hyväntuulentien länsipuolelta yhdistetään Langinkosken koulun oppilaaksiottoalueeseen lv. 2027–2028 alusta lukien. (Muilta osin Hovinsaaren koulu yhdistetään Kotkansaaren koulun oppilasalueeseen.)​

Lankilan ja Pirosenvuoren alueet siirretään Aittakorven koulun oppilaaksiottoalueelta Langinkosken koulun oppilaaksiottoalueeseen lv. 2028–2029 alusta lukien.

Korkeakosken, Kyminkartanon ja Pihkoon koulujen oppilasmäärien kehitystä tarkastellaan 2030 loppuun mennessä, päätökset toimenpiteistä tehdään erikseen.

Varhaiskasvatuksessa palveluverkko muuttuisi puolestaan seuraavasti: 

Velhon päiväkodissa toiminta päättyy vuoteen 2028 mennessä/ arviolta syksyllä 2027. Päiväkodin toiminta siirtyy Utumetsän päiväkodin tiloihin. Avoimelle varhaiskasvatukselle järjestetään korvaavat tilat Länsi-Kotkassa.

Rauhalan päiväkodin toiminta päiväkotina päättyy vuoteen 2028 mennessä/ arviolta syksyllä 2027. Päiväkodin toiminta siirtyy William Ruthin päiväkotiin. Rauhalan päiväkodin kiinteistöön sijoittuu Karhulan avoimen varhaiskasvatuksen toiminta.

Metsolan päiväkodilla on peruskorjaustarve, jonka investointiin on varauduttava v.2029–2033 aikana, jos toiminta päiväkodissa jatkuu. Arviolta vuonna 2028 tehdään päätös jatkosta lapsimäärän kehityksen mukaisesti.

Käpylän päiväkoti; palvelutarpeen vähentyessä tilasta luovutaan arviolta 2030- luvun alkupuolella.

Helilän päiväkoti; palvelutarpeen vähentyessä tilasta luovutaan arviolta 2030-luvun alkupuolella.

Tavastilan päiväkodin lapsimäärän kehitystä seurataan. Tilasta luovutaan arviolta 2030-luvun alkupuolella.

Palveluverkon käyttöaste heikkenee lasten määrän vähetessä

Päiväkoti- ja kouluverkkoselvitys toteutettiin helmi-huhtikuun 2026 aikana varhaiskasvatuksen ja opetustoimen vastuualueiden sisäisenä työnä.
Perusopetuksen palveluverkkotarkastelu on toteutettu yläkoulualueittain, mikä mahdollistaa tasavertaisen koulupolun kaikille oppilaille riippumatta perheen taustatekijöistä. Tällä on merkitystä myös eri kaupunginosien yhdenmukaisessa kehittymisessä.

Kotkan nykyinen kouluverkko on rakennettu ja saneerattu tulevaisuuden tarpeisiin, mutta sen käyttöaste heikkenee oppilasmäärän vähetessä.
Selvitys perustuu oppilasmäärän kehitykseen vuosina 2026–2032. Lapsi- ja oppilasmäärissä on otettu huomioon lukuvuonna 2025–2026 perusopetuksessa vuosiluokilla 1–9 olevat oppilaat ja kotkalaiset vuosina 2019–2025 syntyneet lapset. Palveluverkkoselvityksen toimenpiteet eivät ulotu vuosiin, joissa lapsimäärä jouduttaisiin arvioimaan syntyneiden ennusteen perusteella.

”Tasalaatuisemmat ja kattavammat palvelut ovat paremmin turvattavissa tiiviimmässä palveluverkossa oppilasmäärien pudotessa neljänneksellä seuraavien vuosien aikana, kun resursseja ei hajauteta moneen yksikköön. Kouluille voidaan tarjota yhdistetyn koulun opettajakunta ja laajennettu osaaminen. Oppilaille voidaan järjestää eriyttämistä, tukiopetusta ja oppilashuollon palveluja helpommin. Tuen uudistuksen rakenteiden toteutus suuremmassa yksikössä on paremmin toteutettavissa. Erityisosaaminen, mm. erityisopettajat saadaan paremmin käyttöön ja myös rekrytoinnissa onnistuminen mahdollistuu paremmin”, Kotkan opetustoimenjohtaja Vesa Toikka perustelee.

Palveluverkon tiivistämisestä syntyy myös taloudellisia hyötyjä, jotka muodostuvat henkilöstökulujen vähenemisestä, kun oppilasmäärä pienenee. Koulujen yhdistyessä vähenemä voidaan hyödyntää suunnittelun pohjana parhaalla tavalla, jolloin opetusryhmien määrä laskee.
Kiinteistökuluihin on laskettu alentuvat kiinteistönhoidon kustannukset, mikäli rakennukset jäävät pois käytöstä. Nämä on summattu yhteen säästöpotentiaalina. Tämä tarkoittaa, että kaikki suunnitelmat toteutuessaan realisoituvat säästöiksi kaupungin talouteen.

Varhaiskasvatuksessa toteutetaan myös edellisen selvityksen päätöksiä

Varhaiskasvatuksessa palveluverkon osalta ollaan toteuttamassa vielä edellisen palveluverkkoselvityksen yhteydessä tehtyjä päätöksiä. Karhulassa William Ruthin päiväkodin valmistuminen lokakuussa 2026 tiivistää suunnitellusti Karhulan alueen palveluverkkoa.

Raportissa varhaiskasvatuksen palveluverkkoa on tarkasteltu alakoulualueittain. Raporttiin on koottu alakoulualueen päiväkotien varhaiskasvatuspaikkojen lukumäärät sekä alueella asuvat, vuosina 2020–2025 syntyneet lapset.

Kotkassa varhaiskasvatuksen vastuualue vastaa esiopetuksen järjestämisestä. Esiopetus sekä esiopetusta täydentävä varhaiskasvatus toteutetaan alakouluilla, lapset käyttävät samoja tiloja koko päivän ajan.  Tämä otetaan huomioon suunniteltaessa esiopetukselle riittäviä tiloja myös tulevassa alakoulujen palveluverkossa.

Varhaiskasvatuksen palveluverkossa on useita pieniä kahden ryhmän päiväkoteja. Kaupungin lapsimäärän vähentyessä suunnitelma on, että lapsimäärän kehityksen mahdollistaessa kaupungin eri alueilla luovutaan joistakin pienistä päiväkodeista ja keskitetään toimintaa suurempiin yksiköihin. Tämä tuo kaupungin talouteen säästöä kiinteistökulujen osalta. Myös tukipalvelujen kuten siivouksen ja ruokakuljetusten kustannukset vähenevät.
Lapsimäärän väheneminen tuo säästöä myös varhaiskasvatuksen henkilöstökuluihin, koska kasvatushenkilöstön tarve suhteutuu varhaiskasvatuksessa olevien lasten määrään.

Kotkan palveluverkkoselvitykseen liittyvä yhteistoimintamenettelyn mukainen neuvottelu on käyty 15.4. ja samana päivänä esitys päiväkoti- ja kouluverkosta on esitelty molempien vastuualueiden henkilöstölle.